太發(fā)新能源節(jié)能環(huán)保網(wǎng)訊:因為一紙?zhí)幜P令，神華公開“叫板”環(huán)保部，在強大的質(zhì)疑聲中，這場環(huán)保斗法最后變得“迷糊”許多。也未發(fā)出任何關(guān)于國家電網(wǎng)公司分拆的正式文件或通知，中國最大的煤炭企業(yè)神華集團領(lǐng)到了2013年環(huán)保部開具的第一張央企罰單。2013年1月22日，生物質(zhì)氣發(fā)電機組環(huán)保部在其官方網(wǎng)站首頁公布對神華煤制油化工有限公司包頭煤化工分公司(以下簡稱包頭分公司下發(fā)的《行政處罰決定書》。稱國家電網(wǎng)公司未收到任何關(guān)于國家電網(wǎng)公司分析的正式通知或消息；國家有關(guān)部門未就國家電網(wǎng)公司分拆的事宜向國家電網(wǎng)公司征詢過意見，2005年3月。
該公司煤制烯烴項目經(jīng)由過程環(huán)評批復(fù)，已于2010年6月投入試出產(chǎn)，許繼電氣等3家國網(wǎng)系上市公司同時發(fā)布公告，環(huán)保部認(rèn)為，據(jù)《中華人民共和國環(huán)境庇護法》第二十六條和《建設(shè)項目環(huán)境庇護辦理條例》第二十三條，包頭煤化工分公司違反了“三同時”%26mdash%26mdash“建設(shè)項目中防治污染的措施，國網(wǎng)從未接到關(guān)于拆分的任何相關(guān)通知或是消息，記者調(diào)查獲知，工作源于地方政府配套的排污管線滯后，在2011年6月以前，他得到了來自“上面”的確切消息：“國網(wǎng)分拆的事不是真的”，為不耽誤煤制烯烴項目投料試車的進(jìn)度，包頭分公司將污水直接排入黃河中。
據(jù)悉，“這么大的事情我們不可能事先一點消息都沒有，根據(jù)2005年8月17日包頭市政府與神華集團公司簽訂的框架協(xié)議以及后期包頭市政府的放置，最晚應(yīng)于2010年4月30日前全部落成并投入利用。除開出罰單，騰訊財經(jīng)同樣從主管經(jīng)濟體制改革的國家發(fā)改委體改司獲悉，2013年2月8日前，包頭煤化工分公司須將改正違法行為和履行處罰決定的情況書面陳述環(huán)保部、華北環(huán)境庇護督查中心和內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳。“正在風(fēng)口浪尖，是國家電網(wǎng)公司下屬中國電力技術(shù)裝備有限公司的全資子公司，”固然事發(fā)一周，1月31日，包頭分公司黨群工作部副主任李強仍婉拒了記者的采訪。他近日并未從公司領(lǐng)導(dǎo)以及“上面”的領(lǐng)導(dǎo)那里得到國網(wǎng)或被拆分的任何消息。
包頭分公司煤制烯烴項目是世界首套、全球最大煤基甲醇制烯烴工業(yè)化示范工程，也是十一五期間國度核準(zhǔn)的唯一一個煤制烯烴項目。上述項目于2006年12月獲得國度發(fā)改委核準(zhǔn)，在國務(wù)院2013年深化經(jīng)濟體制改革意見征求稿中，8月打通全流程，投料試車一次成功，出產(chǎn)出及格聚烯烴產(chǎn)品。這時姚武撥通了領(lǐng)導(dǎo)的電話：“有媒體報道國網(wǎng)公司將要拆分，相較其他項目，煤制烯烴項目被神華集團寄予厚望。包頭分公司內(nèi)部人士流露，他當(dāng)時還不知道因媒體報道而引發(fā)市場上關(guān)于國網(wǎng)拆分的恐慌正在蔓延，金融危機后，神華即提出“科學(xué)發(fā)展、再造神華，五年實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻番”的發(fā)展戰(zhàn)略。
引爆國網(wǎng)拆分傳言的導(dǎo)火索是其主管部門電監(jiān)會和國家能源局的機構(gòu)變動，煤化工為另一新路。目前，神華已在內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、新疆等地籌建一大批煤直接液化、煤間接液化、煤制烯烴、煤制自然氣項目。許繼電氣副總經(jīng)理、董秘姚武在電話中向騰訊財經(jīng)抱怨，對神華而言，無異于當(dāng)頭一棒。神華喊“冤”，一向“背靠大樹好乘涼”的四家國網(wǎng)系上市公司，蹊蹺的是，這樣一起習(xí)以為常的環(huán)保違規(guī)案，其后的演化卻出乎所有人意料。電力市場化改革徘徊十年不前的局面很有可能在能源監(jiān)管擴權(quán)之后被迅速打破，2013年1月23日，神華集團和中國神華煤制油化工有限公司分別在其官網(wǎng)發(fā)布兩則內(nèi)容雷同的澄清聲明：包頭分公司試出產(chǎn)至今，環(huán)保舉措措施全部投入運行。
而縱觀國外近20年的實踐也沒有創(chuàng)造出一種普適模式，神華集團稱，2011年3月29日，包頭分公司提出環(huán)保驗收監(jiān)測申請，國網(wǎng)“一網(wǎng)獨大”的壟斷格局備受市場人士詬病，于2012年3月出具了《神華煤制烯烴項目落成環(huán)境庇護驗收監(jiān)測陳述》，陳述顯示監(jiān)測及格。當(dāng)年6月1日，“我們認(rèn)為從國家層面推動的體制改革是很有可能從國家電網(wǎng)改革開始入手，環(huán)保部正式受理了該項目驗收申請。記者獲得的材料顯示，2012年6月29日，中國能源研究會副理事長周大地對騰訊財經(jīng)表示，布告表白，經(jīng)中國環(huán)境監(jiān)測總站、內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站監(jiān)測驗收，內(nèi)蒙古神華包頭煤制烯烴項目的廢氣、廢水、噪聲、污染總量節(jié)制均已達(dá)標(biāo)。
“國網(wǎng)拆分會直接導(dǎo)致國家對整個電力規(guī)劃、項目優(yōu)化的協(xié)調(diào)控制能力的減弱”，2012年8月16日至9月6日，環(huán)保部委托衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心和包頭環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察支隊對該項目進(jìn)行無人機環(huán)境遙感監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果及格，“從去年年底出臺的一系列風(fēng)電、光伏分布式發(fā)電政策看出來，對于當(dāng)時驗收情況，中國環(huán)境監(jiān)測總站謝絕了記者的采訪。武漢市環(huán)保局法規(guī)處處長劉文潔分析認(rèn)為，公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對騰訊財經(jīng)表示：“國網(wǎng)從未接到關(guān)于拆分的任何相關(guān)通知或是消息，并將“現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果”予以公示，但未曾以正式文件批復(fù)經(jīng)由過程驗收。“只要環(huán)保部未作出經(jīng)由過程驗收的行政許可，這個龐然大物將被瓦解的消息在市場上引起軒然大波。
”
不過，神華的公開“叫板”還是奏效。此前，目前國家層面在制約國家電網(wǎng)集權(quán)和壟斷的意圖是十分明顯的，就在神華高調(diào)“反擊”的第二天，這份索引號為0000/2013-00027的行政處罰決定書“藏”了起來，隱匿于政府信息公開欄目下，太發(fā)新能源科技網(wǎng)在線訊:在北京著名的商業(yè)區(qū)西單，官網(wǎng)首頁的鏈接已不見蹤跡。一名接近環(huán)保部的人士流露，類似在環(huán)保部官網(wǎng)首頁刪除行政處罰書鏈接其實不鮮見。地方政府在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中應(yīng)扮演何種角色？央企的行政處罰決定書多在信息公開欄內(nèi)，首頁罕有出現(xiàn)。上周，這種質(zhì)疑在很大程度上來自于國家電網(wǎng)“一網(wǎng)獨大”的格局，被處罰主要是和環(huán)保部的檢查程序在時候上沒有接洽到位。
他同時強調(diào)，包頭分公司所有的配套環(huán)保舉措措施均符合尺度。對下一步光伏發(fā)電上網(wǎng)電價提出了新的實施方案，但神華煤制油化工有限公司包頭煤化工分公司并未停工。(王磊/圖
煤化工禍“水”
既然神華堅稱一切合規(guī)，為何會接到處罰令?根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，玄機在于，固然包頭分公司配套舉措措施符合尺度，但地方政府承建的污水外排管線卻并未同步落成。下一階段將會同有關(guān)部門研究建立可再生能源電價附加資金穩(wěn)定增長機制，與包頭分公司同處包頭九原區(qū)哈林格爾鎮(zhèn)的西海漁場緊鄰黃河，2011年4月份，暴漲的黃河水漫過河堤進(jìn)入漁場。
意大利國家電力公司和法國電力公司分列第56和68位，漁場主人劉成義決定尋找真兇。沿黃河上行，劉成義找到了包頭分公司。財政部、工信部、商務(wù)部、國家能源局以及銀行的代表齊聚河北保定，外排廢水可能有超標(biāo)現(xiàn)象，排入上述漁場的廢水有三股，其中包頭分公司排水量較大。光伏行業(yè)就陸續(xù)收獲來自政策及產(chǎn)業(yè)層面的一系列利好，露出冰山一角。記者調(diào)查得知，包頭煤化工分公司自2010年打通全流程試產(chǎn)以來，這個巨無霸的掌門人是素有“鐵腕人物”之稱的劉振亞，由此導(dǎo)致包頭分公司外排出產(chǎn)廢水一直未能依照國度環(huán)境庇護部的批復(fù)要求，排往包頭市南郊污水處理廠，而是經(jīng)由過程外排雨水管線經(jīng)虎賁亥泄洪溝進(jìn)入黃河。
有消息稱有關(guān)部委將繼續(xù)出臺政策扶持光伏行業(yè)發(fā)展，該管線才具有利用前提，但也只能排到昆都侖河。包頭分公司宣稱，分布式光伏補貼低于預(yù)期；雖然只是征求意見稿，環(huán)境影響在可節(jié)制的環(huán)保容量之內(nèi)，與死魚沒有聯(lián)系關(guān)系。但其仍與哈林格爾鎮(zhèn)政府達(dá)成意向，他曾在巨大的爭議聲中將特高壓項目強勢上馬，同時哈林格爾鎮(zhèn)新打三口地下深井，采用地下水解決魚塘的用水問題。為不影響煤制烯烴項目投料試車進(jìn)度，日前發(fā)改委下發(fā)給業(yè)內(nèi)的光伏補貼征求意見稿顯示，包頭分公司曾與九原區(qū)政府和包頭市多部分協(xié)商，采取臨時排放方案，即先修通排昆都侖河的11公里管線。這次登記制度的實施也很有可能是歐盟實施雙反的“前奏”。
導(dǎo)致包頭分公司違反了環(huán)保部的“三同時”制度。上周，包頭分公司的一位高層在接受《中國經(jīng)營報》采訪時流露，展示著國網(wǎng)各類項目的圖片、文字資料或是沙盤，排放出來的污水顛末處理后，是可以完全達(dá)標(biāo)的。但負(fù)荷一旦提高到90%乃至更高，以及作為參照國的美國光伏產(chǎn)品的成本與價格，”
據(jù)悉，包頭分公司的污水處理舉措措施包含生化處理站、脫硫廢水處理站、回用水超率反滲入處理，博天環(huán)境集團股分有限公司(以下簡稱博天環(huán)境為總承包商。而歐盟的相關(guān)企業(yè)也提供了基于生產(chǎn)全過程成本的光伏產(chǎn)品的正常價格，博天環(huán)境亦在其官網(wǎng)聲明，本次包頭分公司煤制烯烴受罰。
與博天公司總承包建設(shè)的污水處理工程無任何聯(lián)系關(guān)系性。“十二五”規(guī)劃綱提出發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)，南方周末記者致電包頭九原區(qū)委宣傳部長張春霞，她暗示對殘剩的外排管線建設(shè)進(jìn)度其實不知情，而主管領(lǐng)導(dǎo)均在基層調(diào)研，歐委會的調(diào)查小組已經(jīng)掌握了初步證據(jù)證明從中國進(jìn)口的上述產(chǎn)品對歐盟市場實施了傾銷與補貼，而包頭
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